Les Pré-rencontres
Limousin - Rebondir sur l'évaluation des pôles locaux d'accueil
Journées studieuses les 1er et 2 juin à Limoges pour les principaux acteurs de l'accueil en région Limousin. Animateurs des pôles locaux d'accueil, services du conseil régional et chargés de mission des pays ont fait le point sur les dynamiques d'accueil de nouvelles populations et de nouvelles activités. L'occasion aussi de proposer de nouveaux outils à développer.
Les 1er et 2 juin, les techniciens du service Accueil de la région Limousin, les chargés de missions des Pôles Locaux d’Accueil (PLA), les techniciens de la mission territoire du conseil régional Limousin ainsi que des chargés de missions des pays concernés se sont retrouvés à Limoges pour travailler sur les dynamiques d'accueil. Il s'agissait notamment de préciser comment répondre à la fois aux attentes locales et aux ambitions que la région affirme en matière d'accueil.
En 2001, le conseil régional avait lancé le dispositif "pôle local d'accueil", afin de structurer les territoires autour de dynamiques d'accueil de nouvelles populations et de nouvelles activités. Ce dispositif a été mis en œuvre sur sept terrritoires : les pays de Haute Corrèze, de Tulle, de Vézère-Auvézère, d’Ouest limousin, de Combraille en Marche, de Guéret, et par deux communautés de communes associées au sein du Pays Sud Creusois (la CIATE et la communauté de communes de Bourganeuf – Royère de Vassivière). Un huitième pôle devrait voir le jour sur le territoire du Pays Ouest creusois. L’ensemble de ces territoires décline aujourd’hui des programmes d’actions autour de quatre axes stratégiques : la construction, l’organisation et la valorisation d’une offre locale d’installation ; l’écoute, le diagnostic et l’orientation des candidats à l’installation ; l’activation et l’animation d’un partenariat au service des candidats à l’installation ; la sensibilisation du territoire à l’accueil.
Evaluation de l'accueil
Un premier document d’évaluation réalisé par le service Accueil de la région Limousin a d'abord été exposé. Il présente une analyse des axes stratégiques de six des sept pôles existants (Le pôle local du Pays de Guéret n’a pas été pris en compte, étant donné sa date de création très récente).
Il met également en exergue le niveau d’intégration des territoires dans les dynamiques collectives (réseau des PLA, …) ainsi que le degré d’intégration de la problématique « accueil » dans les stratégies de territoire afin de procéder au bilan du partage des compétences « accueil ». Il ne s’agissait pas de « noter » les pôles locaux en décernant bons et mauvais points, mais bien d’évaluer un écart par rapport à une situation « idéale » et d’identifier les raisons de cet écart afin, le cas échéant, d’y remédier. L’objectif est bien, sur la base de cette analyse, d’établir le cadre de l’action de demain en faveur de l’accueil.
Pour tenir compte de cette finalité, une série d’indicateurs a été établie et appliquée à chaque pôle local.
Cette évaluation a été entreprise à partir des demandes de financement présentées par les pôles ainsi que des différents bilans intermédiaires et finaux. Un échange avec les référents du service Accueil a complété ce travail. Les conclusions de l’analyse sont donc fortement conditionnées par le contenu de l’information récoltée. Le degré de précision des documents fournis par les pôles à la Région a donc déterminé en partie la finesse des résultats.
La méthode d'évaluation employée
LA DEFINITION DES INDICATEURS
L’action des PLA se concentre actuellement sur :
- La mobilisation du territoire,
- La mise en place d’un service d’accueil organisé,
- La mise à disposition d’une offre qualifiée,
- La prospection des candidats et la promotion du territoire.
Chacun de ces axes a été décliné en questions évaluatives aboutissant à une liste d’indicateurs thématiques, quantitatifs et/ou qualitatifs.
Les indicateurs de la mobilisation
Il s'agissait d'analyser le(s) processus décisionnel(s) à savoir la présence, la composition et le fonctionnement d’un comité de pilotage spécifique. C'est un indicateur quantitatif et qualitatif qui permet d’estimer la place accordée dans la réflexion aux acteurs locaux, ainsi que l’ancrage politique indispensable à la mise en place d’une démarche d’accueil territorialisée.
Le travail s'est intéressé aux actions de sensibilisation mises en œuvre sur le territoire, en vérifiant :
- Leur existence,
- Leur nature,
- Les publics cibles (élus, population locale…),
- Les moyens mis en œuvre (sommes consacrées et part du programme d’actions),
- L’utilisation des médias comme support de sensibilisation (en plus de la notoriété des actions).
Les indicateurs relatifs aux services dédiés aux candidats
Il s’agissait de vérifier dans un premier temps la façon dont sont assurées les fonctions d’écoute et d’orientation des candidats et notamment :
- L’utilisation d’outils spécifiques tels les fiches de saisie de premier contact,
- Les renvois de candidats vers les partenaires (synonyme de partenariat) ou de la part de ces derniers (signifiant que le PLA est bien identifié dans sa fonction),
Le service apporté aux porteurs de projets s’inscrivant dans la durée, une attention particulière a été portée sur le suivi de ces candidats à l’installation.
Enfin, l’analyse a porté sur les actions spécifiques (présence, nature et moyens mis en œuvre) et leurs effets.
Les indicateurs concernant l’offre des territoires
L’étude a consisté à se questionner sur la nature de l’offre (lorsqu’elle existe : offre classique de type transcommerce ou ARTER, ou bien offre propre). Est-elle globale ou partielle ? Et dans ce cas, quelles sont les zones de faiblesse ? Quel(s) type(s) d’information a-t-on du mal à obtenir ou à transmettre ? Avec quelle récurrence ?
Ces questions ont renvoyé aux circuits de collecte et de qualification de l’offre. Il était en effet intéressant de connaître le degré de pérennité des offres (par catégorie), allant du schéma de coopération informel lié à des individus (techniciens) jusqu’à la formalisation durable des canaux (conventions officielles).
Les actions spécifiques ont été examinées de la même manière que précédemment (existence, nature, moyens), de même que l’organisation et la mise en forme de l’offre (présence d’outils, mise à jour). On a ainsi évalué le niveau de connaissance de l’offre, sa disponibilité et sa mobilisation (dans la durée ou de manière ponctuelle).
Les indicateurs de prospection et de promotion
La mise en forme de l’offre renvoie à la capacité plus générale du territoire à communiquer. L'étude a moins insisté sur cet aspect, de même que sur le volet prospection, du fait du caractère collectif des actions engagées (PEC, plaquettes…).
Néanmoins, elle a pu relever les initiatives relevant de la construction d’un message global, s’appuyant sur les outils collectifs précédemment cités, mais également sur des supports et des actions propres au territoire.
Les indicateurs « transversaux »
Outre l’étude des fonctions assignées aux pôles locaux d'accueil, l’analyse de la stratégie des territoires (intégration de la problématique « accueil », participation à la dynamique collective…) a pu riche d’enseignements.
Les questions relatives à l’élaboration des stratégies en matière d’accueil ont été les suivantes :
- Se limite-t-on aux préconisations élaborées avant la création de chaque pôle dans le cadre d'une étude financée par le Région, ou bien y a-t-il eu un travail plus approfondi, sur la base d’études complémentaires, d’observations préalables à l’action… ?
- La stratégie est-elle la concrétisation d’une politique plus ancienne ou une simple opportunité saisie par un territoire sans réelle stratégie en la matière ?
Une attention particulière a été portée sur l’articulation de ces stratégies avec les projets de territoire dont elles émanent, de même que l’intégration des démarches dans les dynamiques collectives (équipes pluridisciplinaires, réseaux…).
Est venue ensuite la mise en œuvre des actions. L'étude s'est concentrée sur l’analyse des taux de réalisation des programmes (écart entre prévu et réalisé, modifications en cours de programmation, abandon), sur l’échelle d’intervention des actions, et l’auto-évaluation réalisée par les territoires (définition d’indicateurs, qualité des rendus).
L’orchestration des partenariats a également fait l’objet d’une observation permettant d’apporter un éclairage sur le rôle d’acteur pivot du pôle local (existence de conventions entre les partenaires).
Enfin, une prise de recul a permis de vérifier le niveau d’intégration des démarches dans le cadre régional proposé aux territoires. A cette fin, la nature et la fréquence des échanges entre les pôles et la Région ont été mesurées.
CLASSIFICATION ET PONDERATION
Afin de mesurer le chemin parcouru, autrement dit l’écart entre le positionnement actuel des pôles locaux d'accueil et une situation « idéale », chaque indicateur a fait l’objet d’une pondération, en fonction du caractère prioritaire (application d’un coefficient 2) ou secondaire (pas de coefficient) qui lui a été attribué, et de l’établissement d’une échelle de mesure comportant trois classes (ou trois situations) :
1 : domaine de la déclaration d’intention (ou prévu mais non réalisé),
2 : approche fractionnée (objectif atteint partiellement, actions ponctuelles),
3 : approche intégrée (situation idéale).
Le croisement des valeurs obtenues à l’aide de la grille de lecture , a permis d’établir des moyennes représentées graphiquement par des diagrammes en « radar » (voir grille d'évaluation et exemple fictif à télécharger ci-dessous -article.pdf-).
L’ensemble a été complété par une synthèse des programmes d’actions, aboutissant à une représentation quantitative de résultats (nombres de porteurs de projets accompagnés, enveloppes des programmes d’actions…).
Le débat engagé suite à la présentation de cette étude a permis de dégager des enjeux et des pistes d'actions possibles pour l'avenir sur chacun des axes stratégiques.
L'offre d'installation
Les besoins des territoires vont au-delà de la reprise d'activité formulée dans une offre "classique". L'enjeu est d'élargir et d'enrichir l’offre, en fonction des besoins des territoires, globalement et transversalement et d'approfondir la connaissance des besoins des territoires.
Les mesures et outils à développer :
- Consolider certains domaines (projet de vie, emploi…)
- Explorer des domaines spécifiques par le biais d’outils dédiés,
- Mettre en place des outils d’observation, de veille prospective.
La prospection et la communication
Les démarches de promotion et de prospection sont en construction. Une communication actuellement hétérogène s'avère insuffisante. Elle manque d'un fil directeur. L'enjeu est d'enrichir les démarches de prospection et de développer, structurer et hiérarchiser la communication.
Les mesures et outils à développer : Etablir un plan de communication s’appuyant
- Sur un message continu ponctué de temps forts,
- Sur un message commun global,
- Sur des actions de communication plus ciblées en fonctions des publics et des besoins.
Le réseau
Le réseau souffre actuellement d'un isolement à la fois politique, technique et territorial. L'enjeu est donc de le renforcer.
Les mesures et outils à développer :
- Construire des outils communs en faveur du collectif,
- Positionner la Région dans un rôle d’appui à la créativité, d’anticipation, tout en étant plus proche du terrain, en gardant une certaine neutralité
- Créer un réseau politique (élus locaux, régionaux)
La stratégie
Actuellement les constats sont multiples : un cadre trop administratif et figé, une transversalité acquise, des stratégies peu originales et peu nourries par les élus des territoires, des partenariats fragiles et souvent limités au territoire, un manque de connaissance sur le territoire et des difficultés à évaluer. Les enjeux sont donc nombreux : assouplir le cadre d’intervention de la Région (financier, délais…) ; conforter les démarches ; renforcer l’implication des élus locaux ; être imaginatif ; élargir les partenariats à l’extérieur du territoire, approfondir la connaissance des territoires et définir une méthode d’évaluation objective.
Les mesures et outils à développer :
- Adopter une méthode globale de travail s’appuyant sur :
* Une programmation au plus près du réel, ponctuée par des temps d’auto-évaluation (à partir d’indicateurs),
* Une information partagée, et qualifiée,
* L’utilisation des outils co-définis (RAIL, formation…),
* Une approche territoriale ET collective,
* Un renforcement de la place des PLA, en interne, au sein du réseau, avec leurs partenaires, et vis à vis de l’extérieur, en s’ouvrant aux autres démarches.
- Un appui régional à renforcer
Le service aux candidats
Le service rendu aux candidats est de qualité, mais le cadre proposé est trop rigide, sa lisibilité est en outre encore fragile vis à vis des partenaires. L'enjeu est donc de repositionner le rôle du chargé d’accueil dans ses fonctions, de clarifier le rôle et les missions des pôles, de passer progressivement de la sensibilisation / mobilisation à un travail sur l’intégration.
Les mesures et outils à développer :
- Assurer les fonctions d’écoute diagnostic orientation,
- Activer les réseaux nécessaires au cheminement vers l’installation,
- Se positionner en veille/alerte tout au long du parcours d’installation mais également en post-installation.
