Les Pré-rencontres
Bretagne - Des pistes pour consolider les politiques d'accueil en région
Les pays de Ploermel et du Centre Ouest Bretagne ont invité leurs homologues bretons le 9 mai à une rencontre régionale sur le thème de l'accueil. Il s'agissait de faire le point sur les politiques d'accueil en France, de présenter des expériences bretonnes et d'engager un débat pour alimenter les réflexions et travaux de l'Université de l'accueil, mais aussi dégager des pistes pour consolider les politiques d'accueil en Bretagne.
En ouverture de la rencontre des pays bretons, Olivier Denoual, du Collectif Ville Campagne, a présenté un état des lieux des politiques d’accueil. Il a rappelé combien cette thématique est récente et toujours en phase d’expérimentation. En 2003, le Collectif avait dressé un bilan des actions en faveur de l'accueil de nouveaux arrivants pour nourrir le Ciadt de septembre consacré aux territoires ruraux. Plusieurs mesures avaient alors été proposées parmi lesquelles l'organisation de Campagnes en Mouvement, 1ère rencontre des acteurs de l’installation en milieu rural qui s'est tenue les 15 et 16 décembre 2004 à Saint-Brieuc et la rédaction de la Charte nationale de l’installation en milieu rural dont la signature est en cours.
De plus en plus de territoires sont engagés sur cette thématique : 18 groupes d'action locale Leader +, environ 25 parcs naturels régionaux, des collectivités territoriales qui ont créé des services spécifiques –conseil régionaux du Limousin et d’Auvergne, conseil généraux des Côtes d’Armor, de l’Allier et du Lot- ou encore des territoires relevant de dispositifs particuliers comme les sites de proximité en Rhône Alpes ou le réseau Créer et vivre en Massif Central.
Plus récemment, dans le cadre de l'appel à projets lancé par le Diact sur les Pôles d'excellence rurale, 20% des dossiers déposés concernaient l’accueil. Cette problématique est également partagée en Europe avec le programme « Rural Innova » dont l’un des objectifs est de créer un guide répertoire des politiques d’accueil.
L’accueil constitue un axe fort du développement des territoires ruraux qu'il convient de faire reconnaître comme un enjeu.
Leader+ soutient l'accueil
En Bretagne, trois pays ont décidé de construire une politique d'accueil dans le cadre du programme européen Leader+ : le pays du Centre Bretagne, le pays du Centre Ouest Bretagne et le pays de Ploërmel. Ces deux derniers ont présenté quelques actions qu'ils ont développées.
Le pays Centre Ouest Bretagne a mis en place une permanence d'accueil. L'une des permanentes du pays assure un premier niveau d'information et de contacts avec les porteurs de projet qui contactent le pays. Elle réoriente les entreprises sur l'animatrice économique du pays, qui elle-même coordonne le réseau des animateurs économiques des communautés de communes, chambres consulaires et autres partenaires du développement économique. Une bourse de repreneurs accessible en ligne pour ces animateurs a également été créée pour faciliter la mise en relation entre cédants et repreneurs d'activités. Parallèlement à cette organisation, six Relais d’information locale (RIL) ont été créé à l'échelle cantonale. Il s'agit d'un accueil qui s'est professionnalisé pour les nouveaux habitants du territoire afin de faciliter leur accès aux information sur le logement, les services, les loisirs, la jeunesse… Une signalétique commune à tous ces points d'accueil a été mise en place et les RIL ont aujourd'hui une lisibilité qui facilite l'accueil de nouvelles familles. "Tous les acteurs du territoire travaillent à constituer une offre d’accueil et à la promouvoir," explique Thierry Cann, directeur du pays Centre Ouest Bretagne. Ils constituent une chaîne dans l’accompagnement des porteurs de projets. "Le travail sur l’accueil permet une transversalité des actions et il est indispensable d’intégrer l’accueil à toutes les actions publiques afin de donner un sens commun à cette dynamique," ajoute-t-il. L'accueil permet de déplacer des frontières, il conduit à un travail en réseau qui permet de clarifier qui fait quoi. De part des démarches communes comme la présence sur le salon des entrepreneurs ou l'organisation de week-end d'accueil, il favorise une meilleure interconnaissance des acteurs locaux et un véritable travail en commun.
Sur le pays de Ploërmel, cinq points accueil ont été créés à l'échelle intercommunale avec les offices de tourisme. L'objectif était d'améliorer la qualité et l'amplitude des horaires d'accueil. Leader a contribué à financer une signalétique commune, un futur guide de l'accueil franco-anglais et un poste à mi-temps sur chacun des points. Une convention a été signée avec chacun pour fixer les responsabilités et engagements respectifs des communautés de communes et du pays. "Une politique d’accueil doit permettre de repenser l’aménagement foncier de son territoire. Elle doit tenter de limiter la pression foncière et d’éviter la disparition de l’activité agricole," observe par ailleurs Emmanuel Martin, directeur du pays de Ploërmel. Il faut aussi réfléchir à l’intégration des nouvelles populations. Un enjeu important est celui de la mixité sociale et générationnelle sur un territoire. Il est indispensable d’anticiper ces questions avant de s’engager dans une politique d’accueil. Une politique d’accueil se doit d’être une politique structurante pour le territoire. Elle se base sur une stratégie territoriale définie et partagée. "Ce n’est pas une politique de promotion pour le territoire. Elle nécessite en amont une organisation, une hiérarchisation et une complémentarité des actions menées," ajoute-t-il.
Quant à la communication, elle est avant tout interne : pour accueillir, il faut des accueillants. C’est pour cette raison qu’il est important d’associer la population à cette volonté d’accueillir de nouveaux arrivants afin de donner à voir la nécessité pour leur territoire et les bénéfices qu’ils peuvent en tirer. Afin de développer cette culture de l'accueil, le pays de Ploërmel va produire un film de 26 minutes sur ce thème. Réalisé dans le cadre d'un projet de coopération avec un territoire belge, ce film sera tourné par les jeunes bretons, encadrés par des journalistes de la chaîne Demain. En Belgique, c'est une télé cablé qui doit tourner. Le film sera un support pour amorcer des débats locaux et diffuser le sens de l'accueil.
L’accueil révèle des nécessités sur le territoire : la structuration des services et des réseaux de compétences.
L'accueil, un enjeu aussi en ville
Suite à ces témoignages, un débat s'est engagé. Un agent de développement de la ville d’Auray a rappelé combien l’accueil est également important en ville. "La problématique de notre territoire n’est pas de savoir qui on peut accueillir mais comment on peut gérer l’arrivée de nouvelles populations," a-t-il indiqué. Les mobilités posent le problème des capacités d’accueil du territoire. Sont-elles extensibles ? Elles nécessitent sans doute de nouveaux outils de planification sur le foncier et sur le logement. La notion d’accueil doit également interroger les acteurs locaux sur les actions communes à construire afin de trouver une meilleure complémentarité entre ville centre et campagne.
Le pays du Centre Ouest Bretagne a souligné l’importance du programme Leader comme effet de levier sur leur territoire pour fédérer les acteurs autour de l’accueil.
Plusieurs éléments apparaissent essentiels pour accueillir : les services liés à la petite enfance, mais aussi une prise de conscience locale. L’évaluation de la politique d’accueil doit être prévue en amont selon des indicateurs précis (nombre d’arrivants, nombre d’emplois crées, nombre de services maintenus ou/et crées, qualité de vie accrue…).
Plusieurs difficultés ont été identifiées. Les territoires sont parfois subis et non choisis, notamment pour des raisons d'accès au logement. Une part importante de la population migrant quotidiennement du domicile au travail peut favoriser un comportement de consommateur.
Les participants ont jugé important que toute nouvelle personne soit accueillie par un courrier, un pot de bienvenue… Ils ont souhaité approfondir plusieurs thèmes lors de l'Université : l’accueil, une dynamique partagée localement ; les services, une porte d’entrée de la politique d’accueil ; l’accueil source d'actions communes et transversale et la complémentarité ville campagne. Ils ont également identifié des perspectives : Quelle contractualisation pour les politiques d’accueil au niveau de l’Etat, des régions, des pays…, quelle suite pour Leader et enfin comment intégrer l’accueil dans les outils de planification tels que les schémas de cohérence terrritoriale (Scot).
